CGR detecta fallas en contrataciones por excepción en San José
La Contraloría General de la República (CGR) advirtió serias vulnerabilidades en los procesos de contrataciones por excepción realizados por la Municipalidad de San José durante 2023 y 2024. Según un reciente informe, los procedimientos presentan debilidades que comprometen principios esenciales de la contratación pública como la transparencia, la trazabilidad y la rendición de cuentas.
Este tipo de contratación se utiliza cuando, por la naturaleza de la necesidad, el proceso de licitación ordinario no es el más adecuado para garantizar una respuesta ágil y efectiva. Sin embargo, la CGR encontró que la Municipalidad capitalina no ha cumplido a cabalidad con el marco jurídico y técnico que regula este mecanismo.
De acuerdo con el informe, en los últimos dos años la Municipalidad de San José ejecutó 1.270 contrataciones por excepción, con un monto total adjudicado de ₡3.921,17 millones. Pese a la magnitud de las cifras, la auditoría revela importantes carencias en la planificación, documentación y control de estos procesos.
Principales hallazgos
La CGR documentó incumplimientos reiterados en los expedientes revisados:
- 58% de los casos carecen del documento de decisión inicial, que justifica el uso de la contratación por excepción.
- 92% no contaban con un cronograma detallado de tareas y unidades responsables.
- 77% de los contratos no indicaban la vigencia ni establecían si podían ser prorrogados.
- 85% no tenían registro de actas de recepción provisional o definitiva del objeto contractual.
- 83% no incluyeron sondeos o estudios de mercado previos.
- 100% de los pliegos revisados no contemplaron criterios sociales, económicos, ambientales o de innovación.
Según la CGR, estas omisiones generan un riesgo significativo de vulnerabilidad que puede impactar negativamente el uso de recursos públicos y debilitar la confianza ciudadana en la gestión municipal.
Riesgos para la transparencia
El informe señala que la ausencia de justificaciones claras y de controles internos adecuados en las contrataciones por excepción limita la publicidad de la información, dificulta la verificación de los procesos y aumenta el riesgo de decisiones discrecionales sin sustento técnico.
Asimismo, la falta de estudios de mercado y de criterios de sostenibilidad en los pliegos limita la posibilidad de garantizar mejores condiciones de calidad y costo para los bienes y servicios adquiridos.
La gerente del Área de Fiscalización para el Desarrollo Local de la CGR, Vivian Garbanzo Navarro, destacó en un video oficial que las municipalidades deben fortalecer sus procedimientos y registros para cumplir con los estándares de transparencia y eficiencia que exige la normativa.
Contexto de las contrataciones por excepción
En la legislación costarricense, las contrataciones por excepción están previstas para situaciones específicas como emergencias, ausencia de oferentes en licitaciones previas o adquisiciones cuya naturaleza requiera inmediatez. Sin embargo, su uso debe estar debidamente respaldado por documentos que justifiquen la exclusión del concurso público ordinario.
En este caso, la Contraloría advierte que, aunque la contratación por excepción puede ser útil para responder a necesidades urgentes de la población, su aplicación deficiente debilita el control ciudadano y la confianza en las instituciones públicas.
Próximos pasos
La CGR instó a la Municipalidad de San José a implementar correctivos inmediatos, incluyendo:
- Elaborar y registrar de forma obligatoria la decisión inicial y el cronograma de cada contratación.
- Incluir en todos los contratos la vigencia y condiciones de prórroga.
- Documentar las actas de recepción provisional y definitiva.
- Realizar sondeos o estudios de mercado previos.
- Incorporar criterios sociales, económicos, ambientales e innovadores en los pliegos de condiciones.
El informe completo, identificado como DFOE-LOC-IAD-00005-2025, puede consultarse en el sitio oficial de la CGR, junto con el video explicativo de la gerente Garbanzo Navarro.
Este caso se suma a otros llamados de atención realizados por el ente contralor en materia de compras públicas, reforzando la necesidad de fortalecer los procesos internos y la transparencia en todas las instituciones del país, especialmente cuando se trata de recursos municipales que impactan directamente el bienestar ciudadano.
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